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入会须知台州市人民政府办公室关于加快推进农业领域“机器换人”实施意见（征求意见稿）
台州市农业龙头企业协会2017-04-19浏览：1442
现将《台州市人民政府办公室关于加快推进农业领域"机器换人"实施意见》(征求意见稿)传上，不当之处，请于4月26日前反馈台州市农机管理总站或台州市农业局政法处（电话兼传真：88519179，88595028）。
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
为进一步加快推进我市农业领域"机器换人"步伐，夯实农业现代化建设的物质装备基础,提升农业机械化水平，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农业领域"机器换人"的意见》（浙政办发〔2016〕19号）精神，经市政府同意，现就加快推进我市农业领域"机器换人"工作提出如下意见：
总体要求
指导思想
以"创新、协调、绿色、开放、共享"理念为引领，以加大农机化供给侧结构性改革步伐为导向，以加快推进农业领域"机器换人"为主线，以农业"一区一镇"建设为主平台，以政策支持和科技创新为动力，加快先进适用农业机械（以下简称农机）装备推广应用，着力提高农机装备覆盖率、渗透力和适用性、通用性、共用性，促进农业机械化向全程、全面、高质、高效发展，加快农业现代化建设,助力建设"山海水城、和合圣地、制造之都"。
(二）基本原则
1、坚持创新发展。围绕"互联网+"，推动农机技术、管理、机制创新，加强新型农机装备示范推广，不断满足农业发展和农民群众新需求。
2、坚持协调发展。聚焦主要农作物，主攻薄弱环节，集中精力、攻坚克难、以点带面，统筹协调推进作物间、地区间、产业间机械化发展，扩大"机器换人"领域。
3、坚持绿色发展。围绕生态农业发展，鼓励推广环保型农机装备，扩大资源节约型、环境友好型农机化技术应用。
4、坚持开放发展。强化农机农艺融合，重视对国内外先进农业设施装备的引进和应用，加强与农机制造企业的合作，推进农机产、学、研、推的有机结合。
5、坚持共享发展。各县（市、区）政府要加大政策扶持和资金投入力度，引导社会资本和技术参与农业领域"机器换人",让购机用机农民获得更多的实惠。
（三）工作目标
农机装备结构优化发展。到2020年，全市新增各类农机装备3万台（套），农机总动力达300万千瓦。农业设施装备信息化、智能化水平明显提升。
农机作业水平显著提升。到2020年，全市水稻机械栽植面积达30万亩，耕种收综合机械化水平达76%以上，粮食烘干机械化水平达70%以上，批次粮食烘干能力达到1.5万吨，大宗茶主要生产环节基本实现机械化。创建高标准、高水平农业"机器换人"示范县2个、示范乡镇（园区）9个、示范基地30个。农业各产业、各环节机械化、设施化水平不断提升，农机使用效率进一步提高。
农机社会服务持续增强。到2020年，建成农机合作社80家左右，新增农机综合服务中心10家。培训各类农机从业人员2万人次。农机服务主体逐步规模化、专业化和综合化，区域布局更趋合理，实用人才队伍不断发展壮大。
4、农机安全生产形势持续稳定好转。到2020年，新建省级以上"平安农机"示范县2个、示范乡镇20个、示范合作社20个；推进农机报废更新工作，报废老旧、高耗能农业机械2000台（套）。
5、先进农机制造业基地地位更加稳固。全市农机新产品研发能力进一步加强；农机工业技术水平进一步提高；农机产品在国内外的市场份额进一步扩大。
发展重点
重点发展领域
1、粮油生产。围绕加快粮食生产全程机械化，重点推广水稻机械化育插秧技术，积极开展水稻机械化穴直播技术试验示范，进一步提高水稻栽植机械化水平。鼓励粮食收购加工企业、粮食生产功能区、种粮大户发展粮食烘干和稻米加工设备，合理安排布局，提升粮食生产机械化链条和效益。大力发展适用旱粮生产机械，重点引进马铃薯等旱粮作物全程生产机械，加快破解旱粮生产关键环节机械化瓶颈。
2、主导产业。围绕主导产业设施装备升级，重点加快水果、蔬菜、茶叶、花卉、食用菌以及农产品加工保鲜等农机化新技术、新机具的应用推广，重点推广茶园中耕、茶叶采摘加工机械、水果蔬菜食用菌生产加工、山地轨道运输、切花保鲜冷库和包装车间等机械和设备。加强畜禽养殖装备的引进和推广，重点发展畜牧业的饲料加工、自动饲喂、网栏温床、降温设施、畜禽排泄物无害化处理等。加强水产养殖机械化示范推广，重点发展工厂化育苗、翻耕、清淤、投饵、增氧、净化水质等机械设施。
3、设施农业。重点发展钢架大棚、玻璃温室、农光互补等现代农业设施，以及配套的防虫网、遮阳网、喷滴灌等设施，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快发展现代设施农业，提高设施农业的机械化、设施化、自动化、智能化水平。
4、生态农业。重点推广农业废弃物和病死动物资源化利用、无害化处理机械设备，喷滴灌、农用无人机、自走式喷杆喷雾机等高效节水节肥节药机械和设施设备。
5、智慧农业。重点推广应用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，大力推进农用无人机和智慧农机建设，推动农林业装备升级换代。
(二）重点发展区域
我市农业领域"机器换人"以粮食生产功能区、农业产业集聚区、现代特色农业强镇等为重点，建设一批农业领域"机器换人"示范县、示范乡镇（园区）、示范基地，全面提高农业生产机械化、设施化水平。加大北部丘陵山区农业设施装备建设的支持力度，努力缩小与平原地区的差距。
重点发展对象
通过政策扶持，引导农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、农业企业等具有一定生产规模的经营主体应用经济实用的农业机械装备；引导农机专业合作社、农机作业企业、植保服务组织等服务主体，推广应用通用型、大中型、中高端农机装备开展农机作业服务。
主要措施
（一）加强农业领域"机器换人"组织领导
各县（市、区）要把农业领域"机器换人"作为推进农业现代化的主要抓手，深入贯彻落实全省农业领域"机器换人"工作部署，切实加强组织领导，明确目标任务，制定时间表和路线图，统筹安排、协调推进。发改、财政、经信、科技、公安、国土、交通、农业、林业、海洋渔业、金融等部门要根据各自职责，加强协调配合，落实各项任务措施，共同推进农业领域"机器换人"工作。
加强农业领域"机器换人"政策支持
市财政要统筹现有资金渠道，引导各县（市、区）积极支持"机器换人"示范项目建设、智慧农机示范应用、首台（套）农机装备引进、综合性农机服务中心建设、农机监理装备建设、农机安全生产、教育培训等，改善农机作业条件。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，因地制宜推行农机抵押贷款、信用贷款、综合保险和融资租赁等业务。积极推进政策性农机保险。
加快构建新型农机化社会服务体系
积极鼓励和支持农机合作社、合作联社、区域性服务中心、股份制农机作业公司等新型农业生产经营主体发展，打造一批管理规范、规模适度、服务能力强的新型农机服务主体。积极探索农机社会化服务新模式，因地制宜推进农机跨区作业、合同作业、订单作业等农业生产环节外包性服务，探索"互联网+农机服务"模式，提高农业机械利用率和效益。优化农机维修网点布局,提升农机维修服务能力。严格落实设施农用地等政策，保障农机服务组织必需的机库和育秧、烘干中心等项目的建设用地。
（四）加快推进进农机装备制造与流通行业发展
积极鼓励支持农机装备制造企业加大技术改造力度，引进精密成型、智能数控等先进加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进制造技术，开展智能工厂应用示范，实施关键工序智能化、关键岗位机器人替代工程，加快推广智能制造生产模式，全面提高我市农机制造工艺、装备水平及产品质量。坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合，积极发展以自动化、智能化技术为支撑的农机产品，打造一批拥有自主知识产权和核心技术的关键零部件和高端智能农机产品，提高我市农机产品的市场竞争力。进一步健全农机制造企业品牌营销网络与专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机流通体系，大力发展农机会展、连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，完善农机零配件供应网络，提高农机流通效率。
（五）加快推进农业设施装备信息化建设
加强农机化生产信息服务平台建设，探索建立"互联网+农机"等服务新模式。深入推进"智慧农机"示范基地建设，重点支持规模设施农业生产基地、畜牧水产养殖场应用光温水自动控制系统、远程监控系统、病虫害（疫病）预警等智能技术装备建设，实现农业生产机械化、可视化、远程化、智能化管理。依托北斗新型战略产业发展，探索建立农机生产制造、技术推广、维修服务、安全监管、抗灾救灾、跨区作业等信息服务和决策支持系统，为农机管理部门、农机企业、服务组织和农机使用者的生产、经营活动提供信息化服务。
（六）加强农机安全生产与质量监管
各县（市、区）要深化安全生产网格化管理，严格落实农机安全生产责任制，深入推进"平安农机"创建活动，开展农机安全监理规范化建设；探索以政府购买服务形式开展危及人身财产安全农业机械免费实地安全检验试点工作，稳步推进主要机具免费实地检验；加强农机安全生产培训教育，强化农机安全生产意识；开展农机事故应急演练和应急物资储备，提高事故处置能力；组织开展农机质量月活动，集中开展质量宣传、质量调查、农机打假护农、推广鉴定章检查等；公安和农业部门要完善警农信息互通和执法协作机制，严格防范较大以上农机事故发生，确保农机安全生产形势稳定向好。
（七）加快推进农机化人才队伍建设
深入开展农机化教育培训大行动，建设管理、技术、作业服务三支保障有力的农机化人才队伍。稳定乡镇农机员队伍，进一步加强农机基层推广机构建设，充实人员力量，优化队伍结构，安排专项经费，确保工作落实。充分利用农机化教育培训资源，采取多种形式开展农机免费培训，培养一批作业能手、维修能手、经营能手。以农机大户、农机专业合作社带头人为重点，开展农机化实用人才培养工作，将广大农机手培养成为懂技术、善经营、会管理的一代新型职业农民，为农业领域"机器换人"提供人才保障。
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
为进一步加快推进我市农业领域"机器换人"步伐，夯实农业现代化建设的物质装备基础,提升农业机械化水平，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农业领域"机器换人"的意见》（浙政办发〔2016〕19号）精神，经市政府同意，现就加快推进我市农业领域"机器换人"工作提出如下意见：
总体要求
指导思想
以"创新、协调、绿色、开放、共享"理念为引领，以加大农机化供给侧结构性改革步伐为导向，以加快推进农业领域"机器换人"为主线，以农业"一区一镇"建设为主平台，以政策支持和科技创新为动力，加快先进适用农业机械（以下简称农机）装备推广应用，着力提高农机装备覆盖率、渗透力和适用性、通用性、共用性，促进农业机械化向全程、全面、高质、高效发展，加快农业现代化建设,助力建设"山海水城、和合圣地、制造之都"。
(二）基本原则
1、坚持创新发展。围绕"互联网+"，推动农机技术、管理、机制创新，加强新型农机装备示范推广，不断满足农业发展和农民群众新需求。
2、坚持协调发展。聚焦主要农作物，主攻薄弱环节，集中精力、攻坚克难、以点带面，统筹协调推进作物间、地区间、产业间机械化发展，扩大"机器换人"领域。
3、坚持绿色发展。围绕生态农业发展，鼓励推广环保型农机装备，扩大资源节约型、环境友好型农机化技术应用。
4、坚持开放发展。强化农机农艺融合，重视对国内外先进农业设施装备的引进和应用，加强与农机制造企业的合作，推进农机产、学、研、推的有机结合。
5、坚持共享发展。各县（市、区）政府要加大政策扶持和资金投入力度，引导社会资本和技术参与农业领域"机器换人",让购机用机农民获得更多的实惠。
（三）工作目标
农机装备结构优化发展。到2020年，全市新增各类农机装备3万台（套），农机总动力达300万千瓦。农业设施装备信息化、智能化水平明显提升。
农机作业水平显著提升。到2020年，全市水稻机械栽植面积达30万亩，耕种收综合机械化水平达76%以上，粮食烘干机械化水平达70%以上，批次粮食烘干能力达到1.5万吨，大宗茶主要生产环节基本实现机械化。创建高标准、高水平农业"机器换人"示范县2个、示范乡镇（园区）9个、示范基地30个。农业各产业、各环节机械化、设施化水平不断提升，农机使用效率进一步提高。
农机社会服务持续增强。到2020年，建成农机合作社80家左右，新增农机综合服务中心10家。培训各类农机从业人员2万人次。农机服务主体逐步规模化、专业化和综合化，区域布局更趋合理，实用人才队伍不断发展壮大。
4、农机安全生产形势持续稳定好转。到2020年，新建省级以上"平安农机"示范县2个、示范乡镇20个、示范合作社20个；推进农机报废更新工作，报废老旧、高耗能农业机械2000台（套）。
5、先进农机制造业基地地位更加稳固。全市农机新产品研发能力进一步加强；农机工业技术水平进一步提高；农机产品在国内外的市场份额进一步扩大。
发展重点
重点发展领域
1、粮油生产。围绕加快粮食生产全程机械化，重点推广水稻机械化育插秧技术，积极开展水稻机械化穴直播技术试验示范，进一步提高水稻栽植机械化水平。鼓励粮食收购加工企业、粮食生产功能区、种粮大户发展粮食烘干和稻米加工设备，合理安排布局，提升粮食生产机械化链条和效益。大力发展适用旱粮生产机械，重点引进马铃薯等旱粮作物全程生产机械，加快破解旱粮生产关键环节机械化瓶颈。
2、主导产业。围绕主导产业设施装备升级，重点加快水果、蔬菜、茶叶、花卉、食用菌以及农产品加工保鲜等农机化新技术、新机具的应用推广，重点推广茶园中耕、茶叶采摘加工机械、水果蔬菜食用菌生产加工、山地轨道运输、切花保鲜冷库和包装车间等机械和设备。加强畜禽养殖装备的引进和推广，重点发展畜牧业的饲料加工、自动饲喂、网栏温床、降温设施、畜禽排泄物无害化处理等。加强水产养殖机械化示范推广，重点发展工厂化育苗、翻耕、清淤、投饵、增氧、净化水质等机械设施。
3、设施农业。重点发展钢架大棚、玻璃温室、农光互补等现代农业设施，以及配套的防虫网、遮阳网、喷滴灌等设施，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快发展现代设施农业，提高设施农业的机械化、设施化、自动化、智能化水平。
4、生态农业。重点推广农业废弃物和病死动物资源化利用、无害化处理机械设备，喷滴灌、农用无人机、自走式喷杆喷雾机等高效节水节肥节药机械和设施设备。
5、智慧农业。重点推广应用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，大力推进农用无人机和智慧农机建设，推动农林业装备升级换代。
(二）重点发展区域
我市农业领域"机器换人"以粮食生产功能区、农业产业集聚区、现代特色农业强镇等为重点，建设一批农业领域"机器换人"示范县、示范乡镇（园区）、示范基地，全面提高农业生产机械化、设施化水平。加大北部丘陵山区农业设施装备建设的支持力度，努力缩小与平原地区的差距。
重点发展对象
通过政策扶持，引导农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、农业企业等具有一定生产规模的经营主体应用经济实用的农业机械装备；引导农机专业合作社、农机作业企业、植保服务组织等服务主体，推广应用通用型、大中型、中高端农机装备开展农机作业服务。
主要措施
（一）加强农业领域"机器换人"组织领导
各县（市、区）要把农业领域"机器换人"作为推进农业现代化的主要抓手，深入贯彻落实全省农业领域"机器换人"工作部署，切实加强组织领导，明确目标任务，制定时间表和路线图，统筹安排、协调推进。发改、财政、经信、科技、公安、国土、交通、农业、林业、海洋渔业、金融等部门要根据各自职责，加强协调配合，落实各项任务措施，共同推进农业领域"机器换人"工作。
加强农业领域"机器换人"政策支持
市财政要统筹现有资金渠道，引导各县（市、区）积极支持"机器换人"示范项目建设、智慧农机示范应用、首台（套）农机装备引进、综合性农机服务中心建设、农机监理装备建设、农机安全生产、教育培训等，改善农机作业条件。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，因地制宜推行农机抵押贷款、信用贷款、综合保险和融资租赁等业务。积极推进政策性农机保险。
加快构建新型农机化社会服务体系
积极鼓励和支持农机合作社、合作联社、区域性服务中心、股份制农机作业公司等新型农业生产经营主体发展，打造一批管理规范、规模适度、服务能力强的新型农机服务主体。积极探索农机社会化服务新模式，因地制宜推进农机跨区作业、合同作业、订单作业等农业生产环节外包性服务，探索"互联网+农机服务"模式，提高农业机械利用率和效益。优化农机维修网点布局,提升农机维修服务能力。严格落实设施农用地等政策，保障农机服务组织必需的机库和育秧、烘干中心等项目的建设用地。
（四）加快推进进农机装备制造与流通行业发展
积极鼓励支持农机装备制造企业加大技术改造力度，引进精密成型、智能数控等先进加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进制造技术，开展智能工厂应用示范，实施关键工序智能化、关键岗位机器人替代工程，加快推广智能制造生产模式，全面提高我市农机制造工艺、装备水平及产品质量。坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合，积极发展以自动化、智能化技术为支撑的农机产品，打造一批拥有自主知识产权和核心技术的关键零部件和高端智能农机产品，提高我市农机产品的市场竞争力。进一步健全农机制造企业品牌营销网络与专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机流通体系，大力发展农机会展、连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，完善农机零配件供应网络，提高农机流通效率。
（五）加快推进农业设施装备信息化建设
加强农机化生产信息服务平台建设，探索建立"互联网+农机"等服务新模式。深入推进"智慧农机"示范基地建设，重点支持规模设施农业生产基地、畜牧水产养殖场应用光温水自动控制系统、远程监控系统、病虫害（疫病）预警等智能技术装备建设，实现农业生产机械化、可视化、远程化、智能化管理。依托北斗新型战略产业发展，探索建立农机生产制造、技术推广、维修服务、安全监管、抗灾救灾、跨区作业等信息服务和决策支持系统，为农机管理部门、农机企业、服务组织和农机使用者的生产、经营活动提供信息化服务。
（六）加强农机安全生产与质量监管
各县（市、区）要深化安全生产网格化管理，严格落实农机安全生产责任制，深入推进"平安农机"创建活动，开展农机安全监理规范化建设；探索以政府购买服务形式开展危及人身财产安全农业机械免费实地安全检验试点工作，稳步推进主要机具免费实地检验；加强农机安全生产培训教育，强化农机安全生产意识；开展农机事故应急演练和应急物资储备，提高事故处置能力；组织开展农机质量月活动，集中开展质量宣传、质量调查、农机打假护农、推广鉴定章检查等；公安和农业部门要完善警农信息互通和执法协作机制，严格防范较大以上农机事故发生，确保农机安全生产形势稳定向好。
（七）加快推进农机化人才队伍建设
深入开展农机化教育培训大行动，建设管理、技术、作业服务三支保障有力的农机化人才队伍。稳定乡镇农机员队伍，进一步加强农机基层推广机构建设，充实人员力量，优化队伍结构，安排专项经费，确保工作落实。充分利用农机化教育培训资源，采取多种形式开展农机免费培训，培养一批作业能手、维修能手、经营能手。以农机大户、农机专业合作社带头人为重点，开展农机化实用人才培养工作，将广大农机手培养成为懂技术、善经营、会管理的一代新型职业农民，为农业领域"机器换人"提供人才保障。
